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海南省省长刘赐贵:去年海南入境游打了一个“翻身仗”
2017-03-14 12:04 104
 

《中国经济周刊》 记者 曹煦|两会现场报道

《中国经济周刊》 记者 曹煦|两会现场报道

  (本文刊发于《中国经济周刊》2017年第10期)


  3月7日,《中国经济周刊》记者专访全国人大代表、海南省省长刘赐贵,履职海南两年多的刘赐贵讲述了改革打破、生态立省、国际旅游岛建设、民生改良等社会关注的话题,以及如何推进新发展理念在海南落地生根、开花成果。


  “稳菜价”实施问责制,市县长为“第一责任人”


  《中国经济周刊》 :2016年春节海口涌现“天价菜”事件,一斤水芹卖到90元。2017年春节海南菜价保持安稳,“一元菜”活泼市场。请问海南“稳菜价”有什么高招?


  刘赐贵:受地理环境和市场价钱波动等因素影响,“菜价高”从来是政府治理的“难点”“痛点”,也被我们作为民生工程的“主推手”。去年以来,省委、省政府专门出台稳菜价的“菜十条”,各市县长为“第一责任人”,实行问责制。经过一年来常抓不懈,应该说“稳菜价”工作富有成效。


  今年春节菜价稳定公道,是“人努力、天帮忙”。一方面,各级政府落实“菜十条”等一系列办法施展了实效;另一方面,去冬今春天气良好,蔬菜供给较充分。为了稳定菜价,我们主要做了以下工作:


  一是踊跃组织蔬菜生产供应。春节期间,海口、三亚、万宁等加大叶菜生产和供应力度。特殊是海口市,春节期间日均上市量469吨,同比增加76%。市菜篮子集团累计投放销售平价菜1350吨。水芹、甜菜的市场监测均价较去年春节降幅到达80%以上。


  二是提前安排蔬菜调运、储备。春节期间从岛外调入蔬菜超过8500吨,与本地产蔬菜共同确保春节消费需求。同时增强供应储备,海口市菜篮子集团贮备储藏,蕴藏了3000吨蔬菜,保障一周投放需求。


  三是畅通蔬菜销售渠道。海口市增加60个平价菜暂时直销点,天天至少有168个销售网点保障平价菜销售不断档。


  四是加强市场巡查,强化宣传引导。严厉打击囤积居奇、歹意涨价、攫取暴利、损坏市场秩序等行为。


  离岛免税政策扩展至铁路离岛旅客


  《中国经济周刊》:提升国际化水平,打造国际化品牌,海南采用了哪些举动?获得了哪些效果?


  刘赐贵:一是做好推介工作。围绕新航线的开明,坚固和发展港澳台、东南亚、日韩、俄罗斯和澳新欧美等重点境外市场,邀请30余批次境外旅行社和社会名人,来海南实地考核、座谈和交换。在外国人在华集合程度高的“北上广成”分离举办4场“发现海南”系列国际推介会,翻开近百万在华外国人旅游度假需求市场。


  二是出台系列政策。入境旅游客源市场开发是一项系统工程,受签证、航线、汇率、交通、市场等多方面因素制约。为全力巩固开拓市场,我们制定了一系列配套政策,好比,为鼓励我省旅游企业积极性,制定了《海南省整合和调整有关民航客运财政补助政策条款实施措施》《入境旅游市场开辟搀扶方法(试行)》;为推动邮轮产业发展,出台了《激励邮轮旅游产业发展财政嘉奖实施办法》等。2016年,经过努力,新开通了三亚?莫斯科、海口?首尔等20多条直达航线。公安部已将59国游客到我省旅游个人免签的政策报国务院审批。


  三是不断开发旅游产品吸引重点区域游客。研发推出第一批海南十大旅游套餐,开发建设7种语言的海南旅游官方网站,形成对我省旅游资源全方位宣传的境外旅游宣传效果。


  通过这些努力,2016年我省实现旅游外汇收入34988.86万元,同比增长41.3%,接待入境游客74.9万人次,同比增长23.1%,攻破了2009至2015年间,海南入境游客人数逐年下滑的局势,为做好今年及今后的入境旅游工作,打了一个“翻身仗”。


  《中国经济周刊》:去海南旅游的人对海口和三亚的免税商店印象深入,据统计,2017年春节期间,三亚招待的每4个游客中,就有1个去三亚免税店购物,火爆水平可见一斑。请您介绍一下海南如何用好离岛免税政策拉动国际旅游岛消费?


  刘赐贵:海南旅游连续炽热,尤其是今年春节,7天接待游客515.8万人次,同比增长11.9%。其中三亚人气愈甚,接待游客数同比增长14%。


  同时,海南旅游收入持续大幅增长。据统计,海南接待过夜旅客人数从2011年的3001.34万人次,逐年增长至2016年的4977.22万人次,旅游收入从2011年的324.04亿元增长至2016年的669.62亿元,5年间海南省旅游过夜人数和旅游年收入年均分别增长10.65%和15.62%。


  离岛免税政策是中央赋予海南国际旅游岛建设的一项特殊优惠政策。自2011年4月20日政策落地实行以来,其间先后进行三次调整,政策效应不断放大。销售金额从2012年的23.61亿元进步到2016年的60.76亿元,年均增长27%。自今年1月15日起,离岛免税政策适应范围扩大到铁路离岛旅客,这是离岛免税政策的又一个里程碑,将进一步提升海南旅游的吸引力。


  一是经济效益持续释放。自离岛免税政策实施以来,购物人次及金额均坚持倏地增长。2016年离岛免税品销售额已超60亿元。同时,自政策实施以来,海口、三亚两家免税店共缴纳中央和处所税收超20亿元,直接创造就业岗位超3000个。


  二是助力地方经济发展。举个例子,三亚免税店开业后,游客在三亚停留天数增加0.6天。三亚免税店搬迁至海棠湾后,直接带动和加快了海棠湾的开发和成熟,湾区热度急剧回升,酒店入住率屡次超出亚龙湾、三亚湾和大东海等旅游区。搬迁后的2015年上半年,三亚海棠区旅游接待人次同比增长221%,旅游企业总收入同比增长达436%。


  接下来,海南还将从以下几个方面进一步加强工作,不断扩大政策影响。一是加强宣传。增加有关宣传投入,支持免税企业开展形式多样的宣传运动,进一步建立海南免税购物品牌,让更多离岛旅客懂得“不限次数”“网上购物”等方便化购物提货方式。二是做大做强现有的两个免税店。进一步完善软硬件设施,尽快将美兰机场免税店新增1.8万平方米经营面积投入运营,不断丰盛免税商品品牌,知足旅客多元化的消费需求。三是做好铁路离岛旅客免税购物新政的实施工作,以此带动全岛景点观光、交通运输、住宿餐饮等相关服务业的发展。四是提高服务质量和水平,进一步提升游客的购物休会。


  “多规合一”改革有效化解了各类规划矛盾


  《中国经济周刊》:海南是全国第一个发展省域“多规合一”(编者注:指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融会,融合到一张能够明白边界线的市县域图上,实现一个市县一本规划、一张蓝图)改革试点的省份,海南在推进“多规合一”改革中,取得了哪些功效?


  刘赐贵:习总书记嘱咐我们:“青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大成本。”海南在“多规合一”改革和实际中,坚定履行最严格生态环境保护制度,把全岛作为一个整体计划建设,尽力晋升国际旅游岛国际化程度,努力将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂。目前,“多规合一”改革工作正在稳步推进。


  一是建立统一的空间规划体系,绘制一张蓝图。我们联合海南实际,重点做好主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、海洋功能区划等六类空间性规划的统筹整合工作,编制完成《海南省总体规划(空间类2015?2030)》和六个专篇,绘制了一张规划蓝图。全省18个市县以此为依据编制完成了市县总体规划(空间类)。


  二是梳理并化解了各类规划矛盾,确保了地类规划属性的唯一性。将收集到的各类空间规划统一转换坐标后,通过叠加、比对、剖析的方式,共发现各类规划断定的生态保护红线、耕地、建设用地、林地等互有触犯的矛盾、重叠图斑72.1万块,图斑矛盾面积1587平方公里。通过“多规合一”,树立矛盾协调解决机制,由省肯定生态保护红线范围,下达耕地、林地、建设用地等主要指标,市县在遵从省级生态保护红线及各类用地指标的条件下,通过空间调整、置换等方式化解耕地、林地、建设用地之间的矛盾,确保地类规划属性的唯一性。


  三是规定功能分区和各类节制线,形成生产、生活、生态空间的科学格局。依据习总书记提出的按照增进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山净水秀的总体要求,依照省主体功能区提出的制止开发区域、限制开发区域和重点开发区域,对应划定一级生态功能区、二级生态功能区、开发功能区和生态维护红线、林地把持线、根本农田控制线、开发边界限等11类掌握线,形成生产空间、生活空间、生态空间的科学格式。


  四是推进简政放权,提高行政审批效率。选择海南生态软件园、海口美安科技新城和博鳌乐城国际医疗旅游先行区3个不同类型的园区推行“六个试行”极简审批改革措施,审批事项减少70%以上。深刻推进“放管服”改革,率先在全国整合建设省级政府综合服务平台“12345”和全省统一的公共资源交易平台,初步实现“最大限度简化行政审批、最大限度优化便民服务”的目标。


  中央评估海南省域“多规合一”改革“在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、摸索了经验”。我们的领会是,要实现对总体规划的实施、约束、治理、监视、执法上的“合一”,形成可复制、可推广的“海南经验”,还需要进一步完善,形成与“多规合一”相配套的政策法规体系。在中央和各部委的支持下,海南“多规合一”改革以来完成了大批基本性工作,更进一步的改革还将于随后展开。

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